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国土部《规范矿产资源补偿费征收管理的通知》政策解读

作者:雷速体育app官网 时间:2021-08-10 01:04
本文摘要:记者:为什么在这个时候实施这个通报?和现在的生态文明建设有什么关系?负责人:矿产资源补偿费征税是矿产权人因铁矿消耗属于国家所有矿产资源而对国家进行的经济补偿,是矿产资源有偿铁矿和确保国家财产权益的最重要反映。1994年2月,国务院以150号命令公布了《矿产资源补偿费征税管理规定》,表明我国完成了近半个世纪矿产资源使用权占有、使用权铁矿的历史,矿产资源有偿铁矿在我国矿产法制史上进入了意义根本的一步。

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记者:为什么在这个时候实施这个通报?和现在的生态文明建设有什么关系?负责人:矿产资源补偿费征税是矿产权人因铁矿消耗属于国家所有矿产资源而对国家进行的经济补偿,是矿产资源有偿铁矿和确保国家财产权益的最重要反映。1994年2月,国务院以150号命令公布了《矿产资源补偿费征税管理规定》,表明我国完成了近半个世纪矿产资源使用权占有、使用权铁矿的历史,矿产资源有偿铁矿在我国矿产法制史上进入了意义根本的一步。

矿产资源补偿费从1994年开始征收近20年来,征收额持续增加,管理制度逐渐完善,征收水平大幅提高,利润明显,但没有严格执行铁矿回收率系数,部分矿产品征收销售收入核定缺乏统一标准等引人注目的问题。为了解决问题实际工作中不存在的问题,前进矿产资源补偿费征税管理科学化、规范化,贯彻保护矿产权人的合法权益,确保国家财产权益,提高矿产资源的合理开发利用,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源补偿费征税管理规定》(国务院令第150号)和相关规定,国土资源部专门实施了通报》。本次《通报》的实施,进一步加强补偿费征税和铁矿回收率,规范征税管理,是节约资源的基本国策,实施节约优先战略和建设生态文明的最重要措施,是完善资源有偿用于制度的最重要经济手段,不利于领导和鼓励矿山企业提高资源开发利用水平,节约资源集约利用,推进资源利用方式的变化,确保矿山企业的合法权益。

因此,各省(区、市)国土资源主管部门应全面实施节约优先战略,推进生态文明建设,确保科学发展,维护国土资源,确保大众权益高度,进一步提高理解,加强组织协调,贯彻落实。记者:科学规范征收矿产资源补偿费是通报的核心和重点,通报在这方面是如何规定的?具体操作如何反映和实现?负责人:《通报》的基本定位是进一步实施国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》,完善征收管理,科学规范征收,完善确认销售收入征收方法,提高矿产资源补偿费征收和铁矿回收率系数,提高矿山企业合理开发利用资源。主要内容包括:一是在严格确认铁矿回收率系数的基础上,加强矿产资源补偿费征税与铁矿回收率系数挂钩。

矿山铁矿回收率的强弱必须体现矿产资源开发利用水平。铁矿回收率系数是矿产资源补偿费征税最重要的技术调整指标。国务院150号令明确规定,矿产资源补偿费的征收应考虑铁矿回收率系数,即矿产资源补偿费征收额=矿产品销售收入率铁矿回收率系数(核定铁矿回收率与实际铁矿回收率比),运用铁矿回收率系数的实际结果计算征收额,实际铁矿回收率低于核定铁矿回收率,铁矿回收率系数大于1,适当少缴纳,相反多缴纳,充分发挥铁矿回收率系数的引领和调节作用。

但是,多年来,矿山企业铁矿回收率和实际铁矿回收率数据无法核定,铁矿回收率系数缺乏基础,补偿费征收基本上没有计算铁矿回收率系数。近年来,在煤炭资源补偿费征税管理实践中,积极开展矿山储量动态检测,为矿产资源补偿费征税和回收率评价取得了基础。

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本次实施的《通报》不详细规定矿山企业实际铁矿回收率的评价单位、实际铁矿回收率和铁矿回收率的评价方法和评价方法等,拒绝评价铁矿回收率必须根据批准后的矿山设计和开发利用方案不同。煤矿以采矿区为铁矿采矿率评价单元,非煤液矿以矿山生产的矿区(盘区)为铁矿采矿率评价单元,实际铁矿采矿率不应根据矿山储量动态监测结果确认等,加强了补偿费征税和铁矿采矿率系数挂钩的可操作性,同时明确规定矿泉水和普通建筑砂、石头、粘土等铁矿采矿率系数应采用1、钾盐矿铁矿采矿率系数可综合利用系数替换,地热可回收系数替换铁矿采矿采矿率系数按当年采用的原则,即当年矿产资源补偿费用上一年度的铁矿采矿率系数。记者:矿产品征收对象的定义、矿产品征收销售价格的确认、无法核定销售价格和销售收入的矿产资源补偿费征收等,至今仍是矿产资源补偿费征收工作的难题,通报如何具体规定这些问题?负责人:一是征集对象的定义。

在过去的实际操作中,会计目标不太具体。本次《通报》具体来说,征收矿产资源补偿费的矿产品是以公开发表交易市场价格销售的原矿产或选矿产(初加工)产品。在原矿和选矿(初加工)产品必须构成市场销售收入的情况下,实际销售收入即征收销售收入,也开展了换算。采矿领导企业销售冶金(加工)产品时,其征收产品的销售收入不应与采矿(初加工)产品相比进行换算,如果没有采矿(初加工)产品,可以与原矿相比进行换算。

二是对矿产品计提销售价格的确认,《通报》认为,计提矿产资源补偿费的矿产品价格是指在竞争条件下公开发表矿产品交易市场的实际销售价格。对于企业内部租赁没有实际市场销售价格,企业以内部价格和企业垄断价格等计算销售收入,申报、缴纳矿产资源补偿费的,负责管理征税的征收机构根据当地国土资源主管部门同行或委托同级物价部门确认的当地公开发表交易市场平均销售价格的核定征收销售价格的当地公开发表交易市场平均销售价格的,参考国内行业普遍认为度高的矿产品现货交易所发表的最近季度平均销售价格的核定征收销售价格,征收矿产资源补偿费用。三是无法核定销售价格和销售收入的矿产资源补偿费的征收方法,通报也没有明确规定。

采用冶金领导企业销售冶金(加工)产品时,征收矿产资源补偿费的矿产销售价格不得根据冶金(加工)产品的销售价格通过征收调整系数确认的征收调整系数困难的情况下,可以使用冶金(加工)产品的销售收入扣除冶金(加工)环节所需的成本的方法,征收矿产资源补偿费的矿产销售收入确认的征收对象如果没有公开发表交易市场的销售价格或者无法核定其销售收入的情况下,如果需要调整征收调整系数的话,必须根据上述征收调整系数确认原则。四是采矿权人生产多种矿产品或矿产品中有多种评价共浸润成分的,应分别计算其产品销售收益,按适当汇率征收。采矿权人无法区分主矿种和共浸润矿种矿产品销售收入的,按总销售收入和主矿种对应汇率征收。

五是铁矿建筑石材、普通建筑石材等非金属矿产,无市场销售收入或无法核定销售收入的,根据实际消耗资源储量,在当地公开发表交易市场的最近一季度或最近一年度的平均销售价格核定其销售收入,核定矿产资源补偿费的间断生产和财务会计不仅仅是小矿(核定实际生产规模严重不足的小矿山生产规模下限为1/10)等无法计算实际储量消耗的,根据矿业许可证批准的年生产规模,当地矿产品公开发表了最近一年度的平均销售价格记者:关于当前矿产资源补偿费征税管理,通报明确提出了什么样的拒绝?负责人:矿产资源补偿费征税政策性强,技术拒绝低,任务轻,国土资源主管部门作为征税主体,贯彻分担国家和法律表现的责任,认真执行本《通报》拒绝,融合各地实际,进一步加强和规范矿产资源补偿费征税管理。征税工作中再次发生的根本事项和不存在的引人注目问题,立即向国土资源部请示。回应说,通报特别是从4个方面开展了拒绝。

各级国土资源主管部门应进一步扩大征收队伍,加强征收技术拒绝,加强培训,提高征收人员业务素质,大大坚定遵守征收矿产资源补偿费法定责任的主体地位。按规定确保征收工作的投入,实施适当的工作经费,配备适当的设备,保证征收工作长期积极开展。二是完善征税管理制度。

各级国土资源主管部门应完善矿产资源补偿费缴费登记、申报、缴纳、检查等征收管理制度,进一步细分征收管理。认真执行免除规定,规范免除,对符合免除条件的依法免除,和鼓励采矿权人提高资源综合利用效率的完善免除制度,批准后减免、免除矿产资源补偿费,必须在批准后一个月内按规定申报。各省级国土资源主管部门要重点抓好国土资源部授予矿业许可证的矿山企业和省级授予矿业许可证的大型矿山企业征税工作,建立土地征税和等级征税相结合的征税机制。

第三,严格的入库管理。各级国土资源主管部门应严格执行收支两条线管理,规范矿产资源补偿费自收缴纳专用发票和矿产资源补偿费专用支付书、矿产资源补偿费收益返还书等专用发票,及时存储矿山企业支付的矿产资源补偿费,不得设立过渡性账户,不得囤积、座位和侵吞。四是加强日常监督。

各级国土资源主管部门认真落实矿产开发利用年度检查中矿产储量动态检查和实际铁矿回收率评价相关拒绝,充分利用矿产开发利用年度检查网上备案系统,及时控制矿产企业开发利用情况矿产资源补偿费征税统计资料网络直报工作,认真审查企业缴纳情况积极开展年度定期和定期检查,不存在问题的矿产企业应及时检查,加强对矿产权利者的缴纳义务记者:这次完成征税方法后,有什么目的?会有很大的影响吗?负责人:一是加强征税和矿山开发利用水平,加强科学规范免除等经济杠杆机制,提高矿山企业合理开发和综合利用水平,提高资源节约和生态文明建设。二是统一规范征税标准后,不利于公开公平公正地征税矿产资源补偿费,更好地维护矿产权人的合法权益。

三是征税总额不减,不利于确保国家产权。例如,规定非市场销售价格矿产资源补偿费的征收方法,解决过去征收工作的政治问题,不利于贴现征收、全额征收,大幅度减少征收额,确保国家产权。

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